杨成林：建设“信用府谷”的“三个关键点”

　　西部新农人网讯；由于近年煤炭价格波澜起伏，以资源型经济为主导的府谷县面临巨大压力，一度出现民间融资风险高、资金链断裂易等民间借贷风波，社会信用体系建设面临严峻挑战。针对这一现状，2016年，府谷县委县政府提出“信用府谷”建设方案，以提升社会信用整体状况来带动社会各项工作顺利开展。

　　府谷社会信用体系建设有什么具体做法?对社会经济发展起到了什么作用?新华社经济分析师就相关问题专访了府谷县委副书记、县长杨成林。

　　问：作为能源经济主导的，民营经济占据很大比例的经济强县，府谷为什么会这么重视社会信用建设?

　　杨成林：府谷信用建设方面存在的矛盾是在经济发展过程中产生的。过去因经济下行，府谷在利益格局调整过程中，形成很多社会信用风险，给我们的社会治理带来新的挑战。古语云“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。可以理解为经济发展的越快越好，老百姓对信用的理解力、执行力才能越彻底，重信守诺的社会氛围才能形成，很多在发展中遇到的信用问题才能得到有效解决，很多失信问题才能得到自然消化，才能形成良性循环，这就是去年以来我们顺应经济企稳回升大形势，强力推动“信用府谷”建设的初衷。

　　问：“信用府谷”已经推行了有一段时间，建设的要点是什么?

　　杨成林：“信用府谷”建设关键要看三点。第一是发展，第二是法制，第三是政府管理和服务，通过这三点，就初步夯实了“信用府谷”的基石。

　　发展中的问题要用发展来解决。所以，我们把发展作为推动信用体系建设的第一要务，结合实际，狠抓煤炭运销秩序整顿，确保政府财源稳定。2017年1月至8月，府谷财政总收入比2016全年度的财政总收入还高。但我们认为，府谷的长期发展不能始终依靠煤炭等能源行业拉动。为此，我们重抓金属镁产业的发展。目前，金属镁已成为府谷仅次于煤炭的第二大产业。2016年，全县生产金属镁41万吨，占全国产量的43%、全球产量的39%，连续五年稳居全国、全球区域产量第一，按每吨1.5万元的平均价格计算，去年产值已突破60亿元。为促进产业转型升级，我们还通过发展文化旅游、农业高科技产业、新能源产业等一系列“组合拳”，千方百计把发展搞起来，在发展中解决发展中产生的问题。此外，县委、县政府还狠抓招商引资工作，大力推行“店小二”式的招商服务理念，借助外力为后续发展做铺垫、打基础。

　　第二个关键点是法制。法制是保障发展的手段，发展过程中会产生的纠纷，当常规行政措施、市场手段无法解决时，就要借助法制手段，如通过依法打击一小部分“老赖”、恶意欠款企业、偷漏税企业，就可确保社会信用制度较好执行。没有法制的规范，“信用府谷”体系建设也很难顺利推进。

　　第三点就是政府要搞好服务和管理。比如，我们建立了一整套信访接待管理制度。县委书记和县长负责包月接待，每月第一周的第二个工作日固定去信访大厅接待访民，及时了解信访工作的问题，以便及时调整工作思路和方向;县委副书记和县政府常务副县长包周，负责督促包天的领导干部，协调他们信访案件的分工的衔接沟通;县委县政府全部副职工作日包天。我们这么做，就是想通过齐抓共管、上下配合、共同促动，把包括社会信用问题在内的各类社会矛盾化解在萌芽状态。

　　问：我们注意到，府谷通过有效的管理和服务来推动信用体系建设的做法，很有特色，成效也很大。请您具体再谈一谈这方面的情况。

　　杨成林：“信用府谷”是一个大课题，需要发挥方方面面的合力。我们将法院、工商、各金融机构整合起来，遇到具体的问题就共同上手，协同解决。我们还在评优树模、政府采购、招投标等方面推进信用信息应用，营造褒扬诚信、惩戒失信的社会氛围，通过宣传引导，激发正能量，以推动信用府谷建设。

　　我们强调，要把服务融入管理之中，把服务寓于管理之中，通过一种柔性化、非强制性的方式，强化和完善政府管理。今年年初，在县域经济持续向好的情况下，我们全力维护广大投资者的合法权益，多手段督促煤矿等企业主动履行义务，使25户煤矿企业向投资人兑现了29亿元分红款。

　　府谷县有一煤矿因股东之间闹纠纷，导致煤矿无法正常生产。县政府通过调查了解，根据企业账务情况，及时介入管理该煤矿除生产之外的其他事务，通过企业委托政府管理的方式，推进煤矿生产前的准备工作。煤矿进入生产状态有了收益后，既可解决股东的经济问题，又可解决社会稳定的问题。

　　府谷还有一家能源企业，虽然资产状况良好，但因管理、经营方式不对头，导致其步履维艰，如果任其发展下去，很可能会引发一系列的连锁反应。在充分调研的基础上，县政府成立了专门工作组，由一名副县级领导带队，进驻企业进行包抓帮扶。目前，工作组已完成企业财务的清理工作，并帮助企业形成切实可行的发展思路，帮扶工作初见成效。

　　以上都是一些具体的事例，我总的体会是，不论是管理还是服务，都是建设“信用府谷”的重要内容，都是增进市场主体互信、重构信用秩序、促进社会和谐的有力支撑，应用的好，就会有出奇的效果，就能把发展中的问题解决好。