榆阳：打造基层社会治理集成创新“升级版” 　　          

　　家住三官会下巷的陈丽珍，对榆阳区新明楼街道三官会社区的治理模式总是赞不绝口：“春节期间，我们夫妇回了一趟福建老家，返榆之前与网格员沟通好了返程事宜，他为我们考虑的非常周到，开车到机场将我们接回家安置隔离，每天给我们测量体温，代买蔬菜和生活用品，让我们顺利度过了隔离期”。只要居民反映的事情和遇到的困难，三官会社区都会列出清单逐项进行解决，让居民的安全感和幸福感倍增。

　　在新冠肺炎疫情防控中，榆阳区从多年实践中探索推出的“街长制”、“小区+物业”联合党支部、“网格树”、“三治议事小屋”、“三官一律进社区”，“农民夜校”等基层社会治理的“榆阳模式”，经受了风险考验，发挥了重要作用。

　　这些成绩得益于榆阳区坚持基层社会治理创新，率先学习推广新时代“枫桥经验”，全域启动实施全科网格建设，统筹推进基层社会治理与党建工作、平安创建、文明实践等重点工作互促共融。

　　今年，榆阳区结合疫情防控，以创建全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，两个‘国字号’创建为抓手，以改革创新、系统集成、协同实施为基本方式，集中利用一年时间强基础、补短板、抓改革、建机制，统筹推进基本思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量六大改革集成创新，努力建设更高水平的平安榆阳、法治榆阳，为全省乃至全国提供基层社会治理集成创新的“榆阳经验”。

崇文路街道"三官一律"工作室律师现场法律咨询

　　创新工作思路集成，构建“大治理”格局

　　榆阳区统筹基层党建、治安综治、公共服务、精神文明建设等各领域重点工作，形成有机统一的结合体。在乡村基层治理方面，运用农村集体产权制度改革成果，建立乡村治理与经济社会协同发展机制，不断完善乡村治理体系，改进基层治理方式，推动自治、法治、德治“三治融合”。“去年以来，我镇成立了乡村‘三治’议事委员会，按照‘成立一个组织机构、组建一支议事队伍、划定一定议事范围、编织一张全网格大网、制定一套议事流程、形成一份议事意见’‘六个一’工作法，拉进了政府及各企事业单位与群众的距离，有效解决了农村各类矛盾纠纷。”鱼河镇党委书记贺志军说。

　　在城市基层治理方面，榆阳区学习借鉴和创新发展“街道吹哨、部门报到”等经验，着力构建共驻共建、共治共享的区域化“大治理”格局。把“网格化治理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升”的“五化同步”路径，全面运用于城乡基层社会治理实践。“我们三官会社区运用信息化手段，探索出‘线上解民情、线下惠民生’双线并行互动服务机制，利用社区治理服务信息平台和网格内部微信群，线上及时掌握社区问题和居民需求，线下有针对性地解决问题、提供服务。在新冠肺炎疫情防控中，我们社区利用人口信息管理系统排查，避免社区干部与居民接触，提高了工作效率。”三官会社区党支部书记李小玲说。

补浪河镇调解员现场调解矛盾
 

　　创新组织体系集成 ，发挥基层主体作用

　　榆阳区充分发挥村、社区党组织的重要作用，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，实现党的领导、党的工作、党的组织作用在各领域有效覆盖。全力推进业委会、物业服务企业党的组织和党的工作全覆盖，真正解决“社区管不住小区”的问题。并将区级部门的经济发展、社会治理、市场监管、民生保障等职能权限下沉乡镇、街道，赋予乡镇街道更多的管理权和主导权。理顺权责关系，实行乡镇村组、街道社区治理服务事项清单管理。充分发挥“三社联动”、社区矫正、溯源治理、文明实践，及群团组织的社会治理作用。

　　“我们将村‘三委’成员、小组长、妇女主任确定为网格管理人员的基础上，整合动员了思想觉悟较高的老党员、退休老教师、老干部、退伍军人和新时代文明实践志愿者等充实为网格员，参与村社会治理。特别是在疫情防控工作中发挥了重要作用，形成了共建共治共享的新模式。”牛家梁镇常乐堡村党支部书记李双伟说。

　　创新治理机制集成，实现多网融合多元共治

　　榆阳区将属地单位的治理资源和力量统筹起来，全面推行全科网格清单管理，将党建、宣传、综治、维稳等各项工作纳入一张网，配齐网格力量、推行闭环工作流程，真正实现“人在网中走、事在格中办”。“我和老伴都70多岁了，而且老伴患有脑梗、二级肢体残疾，子女又不在身边。我们每天饮食起居都由社区网格员照料，还定期给我们打扫卫生、洗衣服。”望湖路社区居民徐良善老伴激动地说。

　　“我们社区三维全科网格化治理将居民小组、社区协管、创建、警务、医疗、物业、志愿服务等21类人员全部下沉到网格，并通过引进培育社会组织、建立院落办公室、组建红袖章志愿者巡逻队等方式，吸收各类团体组织、热心人士、老党员、志愿者等参与社区服务，做到群众服务工作横向到边、纵向到底、网不漏院、院不漏户、户不漏人。”驼峰路街道望湖路社区党支部书记高鹏说。

新明楼街道三官会社区心理咨询室

　　创新实践集成，提高治理能力

　　榆阳区持续创新发展新时代“枫桥经验”，探索多元化解矛盾纠纷机制，从源头上建立提前预防、平稳疏导、有效化解机制。把民间调解能手、新乡贤、老党员、老教师动员起来，建立更多的专业性人民调解组织，将矛盾和隐患解决在萌芽状态。

　　补浪河乡史更新工作室负责人说“我们依照法律、政策及社会主义道德规范，积极开展矛盾纠纷调解、法律援助、安置帮教、社区矫正等工作。对纠纷当事人进行说服规劝，让彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，从源头上预防各类矛盾纠纷。”

　　以“雪亮工程”建设全域覆盖为重点，全面推进公共安全视频监控建设，今年年底实现乡村重点行业、领域涉及公共区域的视频监控全覆盖、视频图像资源联网率全覆盖，构建人防、物防、技防、心防深度融合的社会治安防控体系。“近年来，我镇累计投入资金400多万元，完善了全镇技防监控系统，基本实现村组重要路口视频监控全覆盖。通过建立交通劝导站、警务室，组建‘红袖标’巡防队，全镇人防、物防、技防水平进一步提升。”麻黄梁镇镇长纪怀雄说。

　　同时，借鉴西安等地成功经验，在城郊村、园区矿区集中搬迁安置村、集镇所在村有序推进“村改社区”建设，逐步健全现代乡村治理机制。今年重点建设牛家梁镇什拉滩村、金鸡滩镇白舍牛滩村、古塔镇黄家圪崂村等5个新型农村社区，打造基础设施完善、服务功能齐全、人居环境净美、集体经济繁荣的新型农村社区示范样板。

　　创新智慧系统集成，搭建共享治理平台

　　榆阳区立足基层社会治理大局，深化与华为集团等一流企业的战略合作，率先搭建全区基层社会治理综合信息平台，实现基层党建、社会治理、服务群众、综合创建以及技防监控、视联调度等多网融合，实现一个平台“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。“春节后，我们一家从外省返回榆林，到了榆林已经接近午夜，社区工作人员早早就在机场等候，为我们一家测量体温、帮助消毒，同时送上准备好的口罩、消毒液等必需品，随后把我们送到家中隔离。起初我们还挺焦虑，觉得隔离在家，干什么都不方便。幸好有社区网格员，为我们代买生活必需品，不管我们有什么困难，他们都会即时解决。”三官会社区居民郑国琴说。

　　“我们新明楼街道配备了专职网格员39名、兼职网格员117名，将各种服务力量下沉网格，把涉及社区治理与服务群众的所有要素整合细化并纳入三级全科网格。做到需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决，形成一网融合，全域覆盖、全员联动的网格治理体系。”新明楼街道党工委书记张玉军说。

　　创新队伍力量集成，凝聚多方共治合力

　　进一步增强乡镇、街道基层干部队伍、基层站所、辖区单位和村组、社区干部的治理合力。不断充实基层工作力量，加强基层干部队伍建设，学习借鉴浙江等地先进经验，实行同岗同酬、以岗定薪、实绩考核、奖优罚劣的管理机制，充分调动一线队伍的工作积极性；积极开展形式多样的社区邻里文化活动，有效激发社区居民参与自治的创新活力，通过行之有效的措施，统筹辖区单位和社会各方力量，推进共驻共建、共治共享，形成基层治理人人参与、人人尽责的良好局面。“在疫情防控关键时期，我们金阳社区建立以社区党组织为核心，联合居民委员会、网格党小组、党员中心户、物业企业共同参与小区治理的‘1+4’治理模式，使各网格疫情防控工作效率迅速提升。驼峰路街道金阳社区党支部书记马晓宏说。”

　　“我镇采取煤矿企业非公党组织与村级党组织双向互进、结对帮扶、穿插任职的方式，构建起镇、村、矿统筹的基层党建新格局。推进了产业发展，治理了乡村环境，搞好了村矿关系，化解了矛盾纠纷。”大河塔镇党委书记罗玉琦说。