聚焦西安教育强市行动之一——教育人事制度改革新举措

　　10月10日，西安市召开了全市教育大会，会议印发了《中共西安市委 西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展 建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》。今天（10月11日），西安市教育改革发展新闻发布会召开，市教育局、市委编办、市发改委、市人社局、市财政局、市资源规划局、市住建局就意见和提升计划作了详细解读。对于教育人事制度改革，西安将开创性地推出诸多新举措，如下放自主招聘权、职称评审权等权力，为教育强市目标的实现注入强劲动力。

　　下放四项权力

　　下放自主招聘权。教育部门和市级“名校+”联合体内的“名校”可在编制部门核准的总量内，自主确定招聘计划，自主制定招聘方案，自主组织高层次和急需紧缺人才招聘，以满足不同层次、不同类型学校发展需求。

　　下放面试组织权。将区县教师招聘面试工作下沉至区县，并在市级“名校+”联合体内确定5—10所学校开展“先面试、后笔试”试点，提高学校选才用才的精准度。

　　下放职称评审权。将初级教师职称评审权下放至各中小学、幼儿园，将中级职称评审权下放至各区县教育主管部门和市级“名校+”联合体内的“名校”，让用人单位自主评价教师。

　　下放绩效工资分配权。在绩效工资总量内，赋予教育部门自主确定奖励性绩效工资比例的权限，体现“多劳多得、优绩优酬”导向。

　　鼓励中小幼搞活绩效工资 重点向优秀教师倾斜

　　提升引才能力。在每年大规模组织事业单位公开招聘的基础上，灵活组织全国巡回招聘、校园直招、公费师范生招聘、D类人才直聘、急需紧缺人才招聘，形成和完善“1+5”的教育人才招聘机制。

　　提升用才能力。按照《西安市事业单位岗位设置管理动态调整办法》，落实中小学、幼儿园岗位管理的自主权，做到“自主制定岗位设置方案、自主确定岗位设置方案变更、自主确定岗位类别和比例、自主确定岗位标准、自主确定专业技术人员主辅系列岗位和最高等级、自主确定聘用人员”。

　　提升留才能力。支持中小学、幼儿园继续搞活绩效工资“二次分配”，重点向一线教师和骨干教师倾斜，让优秀教师能够舒心生活、专心育人。

　　到2020年，中小幼教师平均工资收入不低于公务员平均工资水平

　　提高专业技术岗位结构比例。综合提高中小学、幼儿园教师中、高级岗位结构比例，在全省标准基础上，再增加10%以内的动态调整比例。

　　提高基层教师队伍建设质量。在岗位设置聘用、职称评审方面对由城镇学校向乡村学校流动的教师给予倾斜；在审核绩效工资总量时，对涉及农村学校特别是条件艰苦的学校予以倾斜和提高。

　　提高薪酬待遇水平。从2019年起，中小学、幼儿园教师参照当地公务员目标考核奖，同步同幅调整绩效工资增量。全市在2020年，实现中小学、幼儿园教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　优先保障义务段教师编制

　　不折不扣落实教育核编标准。2014年，中央编办重新调整了教育编制标准，将农村、县镇中小学编制核定比例提高到城市中小学水平。西安将严格落实中省关于中小学核编的有关要求，全面实行城乡统一的编制标准。同时，充分考虑目前农村小规模学校、寄宿制学校和教学点的特殊因素，结合师生比、班师比、点师比等，核定此类教师编制，相对提高标准，确保农村学校师资力量。

　　统筹全市中小学教师编制资源，实行动态管理。会同教育等部门，适时对中小学教职工编制总量进行重新核定，并及时对新扩建学校进行核编。根据全市生源变化情况，在2014年、2017年对全市教育编制进行统筹调剂的基础上，继续加大区县之间、城乡之间、学校之间的编制调剂力度，实行余缺互补、动态管理。

　　创新编制管理，保障教育用编。将通过“撤并”、“整合”、“收回空编”等方式，进一步深化事业单位改革，精简收回部分事业编制；在市级公立医院实行编制“备案制”管理试点的基础上，进一步扩大“备案制”改革范围；加大政府购买服务方式，补足配齐学校后勤服务、安保人员；加强与省上沟通，争取在全省范围内为西安市跨区域调剂教育编制。同时，在市、区县两级建立事业编制周转池，通过改革创新，释放出更多的事业编制，并采取系统内部调剂、跨行业调剂、跨区域调剂等方式注入周转池，优先保障中小学义务教育阶段用编。