宝塔区：选优配强支部班子 圆满完成换届选举

　　西部新农人网讯；在本次村级党组织换届选举工作，宝塔区严格按照《延安市村级党组织领导班子和第十次村民委员会换届选举工作指导意见》要求，切实加强领导，精心组织，严格把关，各乡镇党委周密安排，规范操作，实现了“零失误”、“零差错”的目标。宝塔区村级党组织换届选举工作从3月5日全面铺开，到4月20日圆满结束。

　　坚持五个先行，做实前期准备。坚持换届工作早谋划、早安排、早开展，实现换届思路清晰、重点明确、应对精准。一是研判先行，吃透情况。对53个建档立卡贫困村、28个城中村城郊村班子进行了重点排查和综合研判，解决班子不团结等突出问题，印发《关于做好村“两委”换届选举前期准备工作的通知》，各乡镇、街道成立研判组，采取个人述职、民主测评、个别谈话等方式，以班子是否团结有力、是否胜任脱贫工作、党员群众是否满意为标准，对320个村“两委”班子成员特别是书记、主任的工作状态、能力素质、工作实绩、群众满意度等逐村进行研判分析，掌握了村级班子整体运转和每个成员的现实表现，为换届推荐提名等工作提供了重要参考。二是调研先行，摸清底子。结合“大调研”活动，围绕村级组织运转、村干部队伍状况及受处分村干部情况、合并村换届态势预测分析等内容，成立了村“两委”换届选举专题调研组，深入到部分乡镇、村组，认真开展调查研究，形成了《宝塔区村级党组织班子建设调研报告》，全面掌握了全区村级组织运转、村干部队伍现状，特别是合并村换届选举态势。三是审计先行，强化监督。坚持先审计再换届，由乡镇街道组织民政和村账乡记工作人员对所有村进行审计。重点清查财务收支、债权债务、集体资产情况，并将扶贫资金、扶贫项目纳入了审计范围，公布清查结果，接受党员群众监督，提前化解可能因财务问题引发的矛盾隐患，为换届选举打好基础。四是整顿先行，消除难点。对32个软弱涣散村党组织进行集中整建，落实“5+1”包抓责任，即每个村安排1名区级领导、1名乡镇领导、1个包抓部门，配强1名第一书记，结对1个强村帮带，开展“强村带弱村、先进促后进”活动，全部实现动态销号清零。对村情复杂、影响正常工作开展的村党组织先行进行了选举，有效防止矛盾激化，保证换届顺利进行。五是培育先行，储备人才。实施村级后备干部“雏雁”计划，对返乡大学生、退伍复员军人、农村实用人才等人员进行重点摸排，全面了解党性观念、个人意愿、群众评价等基本情况，采取党组织选拔、社会公众推荐、个人自荐等方式，储备村级后备干部，为村“两委”换届奠定人才基础。

　　突出四个到位，科学谋划部署。一是组织领导到位。区委、区政府高度重视村“两委”换届工作，区委常委会专题听取全省会议精神汇报，研究讨论我区换届工作。成立了由区委书记任组长的换届工作领导小组，抽调工作人员组建了换届办公室，进一步明确领导小组各成员单位工作职责，形成了推动换届工作的整体合力。乡镇、街道也及时成立由党(工)委书记任组长的换届选举工作领导小组，形成了党(工)委一把手抓换届工作的格局。二是动员部署到位。省委动员会后，及时研究制定了《指导意见》，广泛征求乡镇街道党(工)委和区委党建工作领导小组成员单位意见建议。召开换届选举动员大会，对村“两委”换届工作进行全面贯彻落实。各乡镇街道党(工)委紧密结合实际，制定实施方案，召开专题会议，层层动员部署，确保了村“两委”换届工作迅速、启动及时。三是宣传培训到位。多次召开换届工作培训会，听取各党(工)委对换届选举政策有关具体问题的意见建议，制定相关制度，进一步细化了换届选举程序步骤，确保政策执行标准统一。各乡镇街道普遍采取以会代训、编印资料汇编等形式，对镇村两级工作骨干进行全员培训，明确政策标准，统一政策口径，确保依法依规指导换届选举工作。全区共举办换届工作专题培训会54次，培训业务骨干2600多人次。四是督查指导到位。安排具有丰富乡镇工作经验的3名区级领导担任3个督导组组长，并抽调部门熟悉换届工作人员成立指导组。夯实各督导组、指导组职责，在召开动员会议、推荐提名、党员选举等关键节点，及时深入实际，面对面精准指导，保证换届选举工作顺利、有序推进。

　　抓住四个关口，有力有序推进。一是严把人选资格条件关。严格落实人选资格“五选八不选”要求，突出政治标准，树立鲜明的选人用人导向。区换届办会同纪检、卫计、计生等部门，对预备人选“一人一报”事项仔细甄别、从严审查把关，坚决防止“带病使用”，切实提高人选质量。二是严把换届法定程序关。按照“三个一”标准，确保换届选举法定程序不减少、步骤不变通。即：编制一套流程图。将村党组织换届7个阶段19项工作绘出流程图，明确工作要求和具体操作流程，方便基层操作。列出一张日程表。制作换届选举工作日程安排表，详细列出各阶段工作的具体内容、完成时限，实行挂图作战、挂号销号，确保换届工作有序推进。编印一本工具书。将换届工作文件、换届选举程序和应注意问题等资料收集汇总，编印了《村党组织换届选举工作手册》，做到区、乡、村三级换届工作人员人手一册。三是严把请示批复承诺关。把坚持党的领导这一原则贯穿始终，严格“四请示四批复”要求，即，召开党员大会请示批复、不计算应到位人员请示批复、预备人选请示批复、选举结果请示批复，确保实现组织意图与党员群众意愿相统一。全面落实三项承诺制度，制作统一的竞选、服务、辞职3个承诺书模板，将严格遵守换届纪律要求、认真履行岗位职责、贯彻执行上级党委政府决策部署等纳入承诺事项，选举前组织候选人签订，确保参与竞选人员有序参与不违规。四是严把换届纪律关。将村“两委”换届选举与扫黑除恶专项斗争同安排、同部署、同推进，深入开展“村霸”专项整治。采取会议、文件、广播、宣传专栏等形式，认真落实换届纪律要求，引导各级党组织认清目前全面从严治党的高压态势，严守换届纪律，依法依规推进换届选举工作。建立换届选举信访案件专人受理制度，区委组织部和各乡镇开通了信访举报电话、对党员群众反映问题逐一造册登记，建立台账，跟踪督办，办理一件、销号一件。

　　强化三项举措，确保平稳有序。一是夯实主体责任。坚持把村“两委”换届选举工作作为党(工)委书记履行党建主体责任的重要载体，从严落实各乡镇街道党(工)委书记“第一责任人”和党委副书记、组织委员直接责任人职责。明确对于资格审核、选举组织等环节出现失职失责的，严肃追究领导责任和直接责任。各乡镇街道党(工)委都建立了包抓责任，明确班子成员包片、干部包村责任，坚持直接抓、直接管、抓细抓实，确保了村“两委”换届选举工作平稳有序。二是扭住重点难点。坚持把重点村难点村作为村“两委”换届选举工作的重中之重，上下联动，集中攻关。建立乡镇主要领导包抓联系制度和每周报告制度，坚持因地制宜、一村一策，紧密结合村情、民情和问题实质，分类制定解决问题方案，做到“对症下药”。三是全程跟进指导。积极履行牵头抓总和指导督查制度，采取分类培训、重点环节提醒、报表督办的“递进式”模式，下发党员群众推荐应注意问题、党内选举阶段应注意的问题等提醒函。推行“一阶段一报告”工作机制，制定宝塔区村党组织换届选举进度统计表、党员群众代表推荐情况统计表、党委推荐情况统计表、确定候选人预备人选统计表、选举结果统计表，随时掌握工作进度，确保全区一张时间表、一套路线图。落实全程记实制度，每个环节由驻村指导组负责填写，相关人员签字确认，竞职人员签字认可，乡镇街道党(工)委书记签字审查把关，实现记实内容流程化，记录过程菜单化。