“五个担当”敢作为 ——陈德鑫 延安市宝塔区城市管理执法局党委书记、局长

　　为发挥典型示范引领作用，驰而不息加强作风建设，营造担当作为的良好氛围，本报将开设专栏，对在全市追赶超越、转型发展中涌现出的一批新时代、新担当、新作为的好干部进行报道，敬请关注。

　　“延安是中国共产党人的精神家园、全国优秀旅游城市，我作为圣地的一名城市管理者，深感责任重大，要像爱护自己的眼睛一样呵护这座城市，让每一个生活和来到这座城市的人都能感到舒心。”宝塔区城市管理执法局党委书记、局长陈德鑫说。

　　敢担当能啃“硬骨头”

　　违法用地、违法建设俗称“两违”建设，是城市管理的一大顽疾。近年来，市区征收拆迁项目多，历史遗留问题多，受利益驱动，违法修建屡禁不止。2017年5月，陈德鑫临危受命，组织安排由他负责组建宝塔区城市管理执法局，任党委书记、局长，上任后他排除干扰，顶住压力，敢向违建“亮剑”，能啃“硬骨头”。

　　市区项目建设是“两违”的高发区，未批先建、批少建多现象时有发生，陈德鑫不怕得罪人，不怕一些“老板”背景深厚、财大气粗，能抵得住人情关、金钱关，对心存侥幸、托人情、找关系、打招呼，希望“放过一马”的，都能坚持做到一视同仁。刘万家沟临时综合批发市场建设项目今年3月移交由区上监管，经过检查发现手续不齐全，属于“两违”项目，他当机立断，秉公执法，进行了依法查处。

　　在“两违”整治上，他能严格按照区委、区政府的安排部署，坚持以“零容忍”态度，发现一起，拆除一起，在市区形成了强有力的震慑。一年来，全区依法拆除违章修建1760起13800间，彻底刹住了“违建风”，使“两违”建设得到了有效管控。

　　他情系贫困群众，为包抓的碾盘沟贫困村安装50盏太阳能路灯，新建50座大弓棚、60座双瓮漏斗式厕所、特色酿酒坊1个。针对瓜菜销售难问题，他带头包户包棚“结对子”，销售瓜菜3.5万斤，净增收10万余元。得知包扶贫困户杨生荣卖菜难的问题，他出资5700元购买三轮摩托车1辆，老杨高兴地逢人便讲。

　　副局长李治军赞叹地说：“陈局长会谋事、能干事、敢担当，他经常亲自带领执法干部依法整治市区‘钉子户’老商贩摊点、依法拆除违法建设项目，敢于动真碰硬，在他的坚强带领下，区城管执法局是一支善打硬仗、能打赢硬仗的新队伍。”

　　勇担当敢接“烫山芋”

　　绿水青山、蓝天白云是圣地人民对美好生活的向往和期盼。近年来，城区大气污染治理形势异常严峻，是省市考核的重要指标。面对治理难度大、考核要求高、追责问责严的巨大压力，陈德鑫不推不拖，勇于担当，直面矛盾，凭着一股天不怕、地不怕的勇气和全力打赢圣地蓝天保卫战的决心，接过大气污染治理这个“烫手的山芋”，组建了区大气办，始终冲锋在大气污染治理攻坚战的最前线。

　　对一些老板打着应急工程、民生工程的幌子，不按扬尘污染规范要求施工，他都能坚持原则，严格落实建筑工地“六个100%”防治措施;对一些顶风拒不整改的建设项目，他都能严格按照《大气污染防治法》依法处罚，使建筑工地扬尘污染得到了有效治理。

　　今年以来，全区依法查扣非指定煤种416吨、渣土车160辆、非环保型烧烤炉具3600个、整改建筑工地21个、取缔露天烧烤摊位220个，推行了24小时湿扫作业法，罚没资金达到300多万元，大气污染得到有效治理。2017年城区空气优良天数分别提前18天、30天完成省考290天、市考300天的任务，受到全市通报表扬。今年截至10月30日，空气优良天数达到265天，比去年同期增加4天，“圣地蓝”成为了一张城市名片。

　　勇挑重担是陈德鑫的一贯作风。今年以来，在洗车店水污染治理、门头广告牌匾整治攻坚战中，他坚持一把尺子量到底，整治城区247户洗车门店污水直排，依法拆除2800块违规设置门头广告牌匾，有力提升了城市品位，得到了广大群众的一致好评。

　　桥沟中队中队长王勇感慨地说：“在我们眼里，陈局长更像一名一线执法人员，他经常深入一线，亲力亲为，他就是我们城管执法队伍的一面旗帜，是我们学习的榜样!”

　　勤担当破解“城市病”

　　城市管理的终极目标就是为市民提供优质服务，让每名市民生活更有幸福感和获得感。双拥大道热电厂早市因拆迁要取缔，陈德鑫及时协调万丰农贸市场管理人员，不但将33户早市摊贩规范到市场，而且还将该市场设置成东北川农副产品便民销售点，既解决了流动商贩乱摆摊、市民买菜难的问题，又解决农民自产瓜菜进城卖菜难的问题。了解到麻洞川、临镇瓜农销售难的问题，他在南市辖区设置了12个便民临时销售点，解决了销售难题。

　　陈德鑫在创建全国文明城市、国家卫生城市工作中积累了丰富的经验，他熟知城市管理执法，大力倡导“721”工作法，即70%的问题由服务手段解决，20%的问题由管理手段解决，10%的问题由执法手段解决。坚持疏与堵相结合，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理;坚持处罚与教育相结合，运用说服劝导、教育引导、示范指导等办法，实现了文明执法、规范管理。

　　今年以来，宝塔区城市管理执法局在市区设置了6处32个农副产品便民销售点、204个早夜市摊点、37个便民早餐点，在人行道施划了255处3978个非机动车停车位、安放了350个景观树箱、安装了1014个防车桩，设置了92处便民信息栏、安装了600个多功能太阳能保洁箱、新建了32个环卫工人休息室，既减少了城市乱象，又提升了服务水平，让市民生活得更有温度。

　　能担当开创“新模式”

　　环境卫生是一个城市的“脸面”。针对环境卫生时有反弹、监管机制不健全等问题，陈德鑫按照区委、区政府的安排部署，扎实推进了城区环卫“市场化运营、契约化管理”模式改革工作，通过竞争性磋商谈判的形式，公开招标择优选用深圳玉禾田、浙江波普两家专业化环卫保洁公司，实现了降低环卫管理风险、降低环卫工人年龄、降低工人劳动强度、降低卫生反弹乱象，提高市场化运营、提高专业化保洁、提高精细化管理、提高机械化作业、提高常态化监管“五个降低、五个提高”的改革目标。

　　通过这次改革，保洁员工资待遇增加了210元，保洁面积扩大15.6万平方米，每年环卫经费降低1700万元，环卫工人减少了100名，平均年龄降低了5岁，农民变为公司工人，城区机械化清扫率由70%提高到90%，形成了公司干活、政府监管的常态化监管机制，为全市提供了宝塔模式。在今年7月全市五个区现场观摩会上，受到省委常委、市委书记徐新荣的高度评价，对宝塔区城市管理先进经验要求全市推广。

　　作为“最难当”的城管执法局局长，陈德鑫总是冲锋陷阵。8月11日城区突降暴雨，使市区多处发生内涝泥石流，他第一时间到抢险一线，既当指挥员，又当战斗员，扑下身子与保洁员并肩战斗到凌晨，用最短的时间使市容市貌得到恢复。2017年、2018年，区城市管理执法局被市委、市政府表彰为创建国家卫生城市、全国文明城市先进集体。

　　善担当打造“城管蓝”

　　工欲善其事，必先利其器。新领域、新岗位，陈德鑫总能担当重任，游刃有余。2017年5月担任局长以来，针对新班子、新队伍、新业务的客观实际，他善于沟通协调、善于调查研究、善于量才施用、善于凝聚人心，在短短2个月时间内，完成了区城市管理执法局、城市管理执法大队、11个城市管理执法中队机构组建、领导干部调配工作，承接了下划的3项备案登记、12类146项行政处罚权，迅速打开了工作局面。

　　他勤于学习总结，调查研究，提出了“第一工程抓党建、第一要务转作风、第一职责强管理、第一理念提服务”的工作思路;他精于抓班子带队伍，加强单位内部管理，在局系统全面推行“九项制度”，提出了“五个一律”要求，为城管执法这支新队伍提供了制度保障。

　　他善于抓班子，带队伍，很快建立了业务流程，理顺了工作机制，干部士气高涨，精气神足，班子凝聚力、战斗力强，局系统风气正、形象好，充分发挥了局党委的领导核心作用，打造了一支城管执法新队伍，适应了城市管理新要求。

　　在他的带领下，宝塔区的城市管理执法体制改革走在了全省前列，为全省开创了宝塔经验。先后有河南、宝鸡、志丹等30多个兄弟市县区前来考察学习，城市管理的“城管蓝”已成为一张宝塔名片。宝塔区城市管理执法局在全区2017年度目标责任考核为第一名，被省住建厅评为“强基础、转作风、树形象”表现突出单位，全省通报表扬。

　　一分耕耘，一分收获。近年来，陈德鑫的工作也得到了各级组织的肯定和表彰，2015年被市委办评为全市督查工作先进个人;2016年被团市委表彰为全市十佳青年标兵;在建党95周年之际，被中共陕西省委授予全省优秀共产党员荣誉称号;2017年被市委、市政府表彰为创建国家卫生城市先进个人;2018年被市文明委表彰为全国文明城市创建先进个人。

　　陈德鑫说：“习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细，治理的走线顺不顺，针脚密不密，决定了城市运行是否更干净、更安全、更有序、更有活力。我作为一名城市管理执法工作者，将认真践行以人民为中心的发展思想，始终坚持法无禁止即可为，法无授权不可为的原则，做到有法必依、执法必严，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬、保障有力、为民服务的新时代、新担当、新作为的城管执法新队伍，奋力开创共建共享共治的圣地城管执法新局面。”