陕西山阳：色河铺镇陆家湾村“14393”模式提升乡村治理水平

商洛市山阳县色河铺镇陆家湾村位于山阳县城西南18公里处，距镇政府2.5公里，距水阳高速出口3公里，村域总面积14.1平方公里，全村辖8个村民小组590户2500人，脱贫户140户500人，重点监测户8户29人。全村由六个湾组成，村内群山环绕、绿水穿流形成一个宛如太极图的独特地貌景观，宛然一幅江南水乡的景象，盛产国家地理标志产品“九眼莲”，被誉为“九眼莲之乡”，主导产业以九眼莲、温棚蔬菜、稻油轮作、中药材、畜牧养殖和劳务输出为主。2022年来，该村因其资源禀赋优势及区位优势被列为省级乡村振兴示范村及市级苏陕协作乡村振兴示范村。近年来，色河铺镇在县委、县政府的坚强领导下，通过“政府搭台、企业唱戏”的模式，招商引资陕西皓新宇恒农旅生态开发有限公司总投资5亿元，依托陆家湾村“山、水、林、田、房”的生态优势及“八卦S型”独特的地理优势，按照“一环一带四核心多点”的布局，打造6公里观光慢行环道，联创色小流域滨河生态景观带，开发综合服务、养生休闲、农田观光、民族风情“四个核心区”，形成集生态康养、写生研学、婚纱摄影、民俗体验、户外运动为一体的新型农业旅游综合体。

陆家湾村全貌

陆家湾村乡村旅游规划鸟瞰图

主要做法

为积极响应中央一号文件精神，多措并举助力乡村全面振兴，在坚决守牢粮食安全、防止发生规模性返贫底线的基础上，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，今年来，色河铺镇陆家湾村在开展省级乡村振兴示范村的过程中，深入落实山阳县委“三联三促”党建活动，积极探索“14393”模式即围绕“一卡、四联、三帮、九促进、三达效”提升乡村治理水平，促进各类重点项目及工作落地。

“一卡”即大力推广党群联心卡。为充分发挥党组织在基层治理中的“主心骨”作用，健全完善网格化管理机制，在全村建立“村党支部+网格党小组+党员联系户”组织体系，通过党支部提名、党员大会决议，将全村划分为6大片区21个党群联心网格，落实6个片区长21个网格长，平均每个网格长包联30户群众，通过党群联心卡发放，力促群众诉求第一时间发现、第一时间响应、第一时间处置，确保陆家湾村省级乡村振兴示范村项目建设得到广大群众的广泛支持，进而推动招商引资项目扎根陆家湾，带动群众创业就业、收入提升，促进群众满意率稳步提升。

划分6大片区21个党群联心网格

党员网格长入户帮联困难群众

“四联”即深入开展党支部联企业、党小组联项目、村集体联大户及党员联群众。为强力推进陆家湾村乡村振兴旅游规划落地，促进招商引资项目建成达效，带动村集体经济不断发展壮大、群众收入渠道多样，镇村发挥党建“压舱石”作用，一是突出优化服务质量、优化营商环境，村党支部重点联系招商企业1个，在环境保障、手续办理、矛盾调解等方面予以“一站式服务”，让企业招得来、落得下、稳得住，截止目前，为企业代办旅游发展规划1个、村庄规划1个、项目立项2个、土地手续2个、林地手续1个、营业及经营许可3个。二是围绕项目建设，村党支部成立4个党小组，专人专班推进，让项目建得快、建得成、早生效，截止目前，招商项目建设党小组已协助建成综合接待中心1处2500平方米、室外游泳池1处500平方米、气模水上乐园1处1400平方米、游客服务中心1处600平方米、新疆主题餐厅1处500平方米、滨河商业街1条300米；产业融合发展党小组已协助建成稻油轮作300亩、九眼莲基地300亩、大棚基地150亩、黄桃采摘80亩；民居环境提升党小组已协助建成民居改造60户、卫生厕所308个、硬化场面及串户路2.2万平方米、村庄污水处理2.2公里；基础设施建设党小组已协助建成农田观光产业路2.2公里、环山产业路1.7公里路基建设、改造景区大桥1处、生态停车场1处4000平方米、共享菜园观光路1000米、田间观光栈道400米。三是聚焦壮大集体经济目标，村集体经济联培大户、合作社家庭农场等新型主体3个实现集体经济年收入50万以上，让农村资源优势盘的活、效能优、带动强。四是结合"我为群办实事”活动开展推进21个党员网格长包联服务590户群众深化拓展代办、代访、定期上门等服务形式切实有效打通为民服务“最后一公里”。

恋恋陆家湾乡村旅游核心区鸟瞰

恋恋陆家湾综合接待中心

恋恋陆家湾气模水上乐园

恋恋陆家湾游客服务中心

恋恋陆家湾大棚基地

恋恋陆家湾黄桃及九眼莲基地

恋恋陆家湾稻油轮作基地

恋恋陆家湾民居环境改造

“三帮”即纵深推进四支队伍帮落实、代表委员帮反馈、能人乡贤帮提升。为进一步依法规范村民自治，促进农村社会安定有序，守好农村工作“主阵地”，一是以村“四支队伍”为“排头兵”，充分发挥13名县、镇、村干部优势，落实“周例会月研判”制度，重点围绕群众急难愁盼的问题因户施策开展定向帮扶，搭起政策落实“连心桥”；二是以8名进站人大代表、5名党代表为“风向标”，定期开展人大代表进站“六个一”等特色活动，倒逼工作落实，建起群声反馈“回音壁”；三是以66位能人乡贤为“排头兵”深化开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，为家乡发展献计献策，当好乡村振兴“领头雁”。

村“四支队伍”召开周例会研判工作

人大代表开展“六个一”活动

能人乡贤协助化解群众矛盾

“九促进”即全面促进政策宣传、产业发展、环境整治、信访稳控、移风易俗、创业就业、救灾救困、防范返贫、收入提升。为促进法治理念深入人心，形成文化道德新风，进而增强社会治理水平，促进群众进一步增收，镇村干部深入群众当好“引导员”，一是通过庭院会、微信圈、抖音群、出门看等形式，发动21个网格开展线上线下宣传，实现全村590户群众教育全覆盖；二是动员86户农户发展产业并落实奖补资金23.4万元，户均增收4000元以上；三是发动群众开展“扫干净、摆整齐”行动，投工投劳2400余人次，村庄环境明显改善；四是排查化解各类矛盾纷10件、受理群众来信来访6件，信访及时受理率100%，做到“小事不出村、大事不出镇、问题不扯皮、矛盾不上交”；五是大力整治农村大操大办、人情攀比、抵制高价彩礼、厚养薄葬现象，倡导“婚丧嫁娶简办，一般事情免办”，制定酒席、烟酒、随礼标准，党员及干部带头执行6起，引导群众落实20起；六是成立村级就业保障服务站，实现脱贫劳动力就业110人，吸纳园区就地就业21人；七是坚持落实“人盯人+”机制，夯实十防责任，开展防汛防滑演练2次，汛期转移群众8批次；八是通过入户采集信息，排查“一收入两不愁三保障”落实情况，通过四支队伍周例会月研判，帮助群众解决急难愁盼事项12个，辖区内无规模性返贫事件发生；九是通过土地流转金、务工收入金、入股分红金、公益岗薪金、产品销售金、三产服务金六个渠道，实现居民人均可支配收入年均增长9.86%。

召开庭院会宣传乡村旅游发展规划

动员农户发展特色产业

发动群众开展“扫干净、摆整齐”行动

排查化解群众矛盾

组织文化活动倡导移风易俗

召开招聘会吸纳村民就业

防汛防滑撤离滑坡体群众

入户开展防返贫动态监测排查

群众领取地租收入

“三达效”即顺利实现高质量项目推进、营商环境突破、干部能力作风提升。为主动贯彻省委“三个年”活动，加快乡村治理示范村建设步伐，实现镇域经济高质量发展，镇村两级党组织发挥“桥头堡”作用，一是建立班子成员传帮带年轻干部机制，带领12名年轻干部深入项目现场协助推进，形成人才引领高质量项目、项目驱动发展、发展集聚人才的工作格局；二是建立谈心谈话制度，镇党委通过定期不定期谈心谈话、定期回访等方式，调查了解企业发展、干部成长过程中的困难与问题，支持干部放手大胆工作，帮助解决实际困难15件；三是建立黄、橙、红“三色”预警机制，启动不同级别预警，强推重点工作出成效、难点工作求突破，停职1名工作不力村干部、解聘4名履职不力公益岗，积极营造大抓发展、大抓服务、大抓效能的干事创业氛围。

县主要领导到村督战项目进度

县主要领导到村督战项目进度

县主要领导到村督战项目进度

召开专题会议对履职不力的公益岗进行解聘

动员年轻干部深入一线锻炼，得到群众认可