陕西陈仓：东关街道西秦村治理创新记

陕西省宝鸡市陈仓区东关街道西秦村，位于陈仓区城东2公里处，南临渭水，北倚周原。全村9个村民小组，910户，总人口3715人，耕地2610亩。村党总支下辖11个党支部，党员143名。西秦村紧紧围绕“党建引领促发展，经济发展促振兴”的理念，村上各项事业稳中求进，快步发展，乡村治理工作走在了前列，受到了上级部门的认可和表彰。2021年，宝鸡市陈仓区东关街道西秦村荣获“全国乡村治理示范村”称号。2020年全村经济总产值5.8亿元，人均纯收入26220元。西秦村曾荣获“国家森林乡村”、“陕西省基层党组织标准化建设示范村”、“省级卫生村”、“省级生态示范村”、“宝鸡市百强村第20名”、“市级文明村”、“市级美丽乡村示范村”、“市级安全社区”等省市级荣誉近三十项。村党总支书记、村委会主任李亚林被宝鸡市评为“优秀党务工作者”，连任宝鸡市十三、十四、十五届人大代表。

西秦村的发展，经历了红色西秦村（农业学大寨）、金色西秦村（集体工业化）、绿色西秦村（新型集体经济与生态化转型）三个时期。西秦村只所以能在农村生产中取得巨大成就，在乡村治理中成为典型，关键在于西秦人紧跟党中央各个时期的决策部署，紧紧抓住各个时期的历史机遇，坚持解放思想，发扬艰苦奋斗的创业精神，实事求是，与时俱进，坚持壮大集体经济，以实现共同富裕为核心价值，以全面推进乡村振兴为总抓手，以实施乡村治理为立足点，在乡村治理中进行成功探索与实践，不断实施治理创新举措，主要特色是突出农村基层党组织的导作用；加强农村公共产品和服务供给：提升农村居民自治能力；提高乡村治理法治化水平，提高乡村治理智慧化水平，趟出了一条西秦乡村治理的成功之路。

加强农村基层党组织建设 构建乡村治理的战斗堡垒

“农村党组织是党在农村的一面旗帜，就是带领群众搞好乡村治理示范村的领头雁。”这是西秦村党员干部的共识，也是村党总支书记、村委会主任李亚林常说的一句话。西秦村的乡村治理工作只所以搞得好，关键的一条就是村民信赖和拥护村干部，村干部能严以律己，尽心尽力，开动脑筋，去处理农村中多种复杂的矛盾和问题，扑下身子为村民办实事，真抓实干，无私奉献，奋发有为。村党总支成为村民乡村治理和各项工作的“领头雁”。

西秦村曾是全国农业的一面旗帜，是远近闻名的老先进村。在新时代的浪潮中，西秦人发扬艰苦创业的优良传统，与时俱进。党总支在不断加强班子建设的基础上，提升基层党组织的引领力，强化党员的思想政治教育，充分发挥党支部的引领作用和党员的先锋模范带头作用，提高村民参与治理的主体地位和自治能力，扎实完善治理机制，推进乡村治理能力现代化、智慧化，实现了党建与经济发展高度融合，形成了西秦村一套独特的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理新体系。他们制订干部承诺贵任制，用规矩约束自己，高标准、高质量推进村级党组织标准化步伐，建成规范化党员活动室、党建示范一条街和党建文化长廊；严格落实三会一课、主题党日活动制度；有针对性地开展各种干部培训教育。开展对无职党员设岗定位，设岗8大类，定岗人员90人，把为民服务的初心落实在为群众办实事的日常行动中，不断提升群众满意率，确保党内组织生活精细生动化。以“党建+强化班子建设+美丽家园建设+培育特色产业”作为“追赶超越”的抓手，实现了“造就好队伍、建设好家园、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的发展目标，真正让基层党组织在乡村治理中成为村民的“主心骨”。

挖掘地域优秀传统文化 用文化善治提升自治力

加强和创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而乡村治理是社会治理的重要组成。陈仓区东关街道西秦村，在乡村治理中，不断完善乡村治理的文化繁荣促进机制，挖掘地域优秀传统文化，以文化振兴构建乡村治理的新体系，完善优秀传统文化同治理部门的协调联动机制。以“文化善治”提升村民的自治能力。着力抓好乡风建设工作，不断完善文化基础设施，开展民风建设“10+3”活动，建设了一园、一馆、一厅、一栏、五场、五室等文化场所。村上投资建起了西北首家村史馆，西秦村博物馆正在筹建中。西秦村历史文化底蕴深厚，人杰地灵，人文景观遗址多，西秦人至今保护着这些文化遗产，至今代代传承着优秀家风。他们以地域文化为基础、道德伦理为依托的“文化善治”模式，是在基于中国古代社会实践基础之上的优势传统文化思想而形成的，这些思想潜移默化在了群众和政府之间，更多地体现为一种基于文化共识之上的角色共生模式。村上充分发挥这些优秀传统地域文化特色，投资对村史馆、幸福院、南昌宫文物保护馆进行了提升扩容增质，发挥非物质文化遗产的作用，发展乡村旅游，来西秦村游览的人络绎不绝。村史馆现已成宝鸡市青少年活动教育基地，至今接待省内外参观学习者6600多人。村上采取各种举措，不断将优秀传统文化运用到民风建设中，用家庭伦理文化、自觉自律文化、立德修身文化教育人，启示人，感化人。把全村的乡村治理精神文明建设落到实处。进一步探索寻找传统文化同社会主义核心价值观的契合点，进而融入到乡村治理实践工作中去，扎扎实实做好乡村治理。投巨资建成了宝鸡市级示范幸福院、农家书屋、村级广播室、道德讲堂、文化活动阵地等基础设施，由专人管理，常年开展活动，每年举行一次精神文明建设“评优树佳”活动，大力开展“好婆婆”“好媳妇”、“健康家庭”、“文明户”评选。每年与文明村共建单位举行大型活动。采用以法治、德治、自治、共治“四治一体”的治理模式，并加强农村公共产品和服务供给，使村民们的自治能力不断提高，人与人、人与自然、人与社会的关系处理的友好和谐。

推进乡村法制化智慧化治理步伐

壮大集体经济实现村民共同富裕

西秦村乡村治理工作现已走上了乡村法制化、智慧化治理的探索之路。乡村治理综合平安建设是乡村法制化智慧治理中的重中之重。西秦村的乡村治理已经由传统的治理模式向现代化的治理模式转变，他们探索出了自己的一套独特的法制化、智慧化治理方案。以建立“一核多元”治理为抓手，突出基层党组织的领导作用，提升村民主体地位和自治能力，激发村民参与公共事务的主动性，以法制规范乡村利益多元化，增强村民的法制精神和秩序意识，大力培育乡土人才，发挥乡贤、农村能人的作用、吸引更多的农村能人参与乡村治理。以德润化人心，夯实乡村治理的思想基础，逐步走上智慧数字乡村治理的创新之路，强化数字治理功能，实现数字赋能。村上成立了乡村现代智慧治理小组，由3名专业人员负责，并将西秦村村民调解委员会充实扩大，由5名专职成员具体负责。还成立了综合治理平安建设工作领导小组，由村党总支书记、村委会主任李亚林负责，村两委成员积极配合。全村9个小组，全部实行网格化管理，配备9名网格员，每天登记工作日志，入户走访，及时向村上反映排查出的各种民间纠纷情况，把所有矛盾消除在萌芽状态，做到小事不出组，大事不出村。配合“扫黑除恶”专项行动，通过村广播、微信、直播、抖音等新媒体平台，利用手机积极宣传相关法律法规知识，邀请辖区派出所民警、法律专家多次来村开展法律法规知识宣讲活动。多年来，西秦村无重大刑事案件发生，邻里关系和谐，宗教场所弘扬正能量，社会经济各项事业迅猛发展。村企业每年为集体创收200多万元。2020年，全村经济总产值5.8亿元，人均可支配收入达到25220元。2021年，西秦村被中央农办、农业农村部、中共中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局评为“全国乡村治理示范村”。（李乃斌）