陕西汉中：南郑区农村人居环境整治观察思考

“中国要美，农村必须美。”近年来，汉中市南郑区按照中省市有关部署，认真开展农村人居环境整治，重点围绕“八清一改”任务目标，循序推进农村人居环境整治三年行动计划，取得了阶段性成果。2020年10月，南郑区通过了农村人居环境整治三年行动市级检查验收。

环境整治初见成效

——统筹安排，合力推进工作落实。一是加强组织领导。成立了农村人居环境整治工作领导小组，办公室设在农业农村局，负责全区人居环境整治日常工作；建立了日暗访、月督查、季考评、年考核和行业垂直指导、信息调度、联席会议等多项工作制度，形成了全区一盘棋良好局面。二是周密安排部暑。出台了《农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》、《农村人居环境整治工作要点》等系列文件，将农村人居环境整治纳入了对各镇办的年度目标考核范围。三是拓宽资金来源。积极争取中省市专项经费，同时多方筹措农村人居环境整治资金，近3年来，累计筹措57651万元用于农村基础设施建设。四是在各镇办成立了保洁公司，按照“政府购买服务”的方式，将环卫职责交由保洁公司负责，共聘请保洁公司22个，所需经费由区、镇、村三级分担。

——标本兼治，扎实开展专项行动。一是垃圾治理初见成效。充分利用1个区级、16个镇级垃圾填埋场，采取“户分类、村收集、镇办转运、区镇分片处理”的保洁模式，对镇村生活垃圾进行填埋处理。二是厕所革命有序实施。制定了农村改厕计划，明确了农村改厕任务目标，印发了《“厕所革命”工作方案》和《农村改厕技术指南》，分解下达了改厕任务，举办了改厕技术培训会，确定了10个无害化卫生厕所整村推进示范村；按照国卫复审要求，对中心城区9个镇办的旱厕进行了改建。三是农村生活污水治理梯次推进。制定了《农村生活污水治理专项工作方案》、《农村生活污水治理专项规划(2020-2030年)》和《畜禽养殖业发展规划（2018—2023年）》，印发了《农村生活污水治理技术指南》；以汉江、濂水河、冷水河、碑坝河流域为重点，全面清理河道垃圾和直排厕所；全区共建成标准化污水处理厂1家、镇污水处理站3个、村污水处理站16个，污水治理村和有效管控村达146个，治理率50%。

——强基固本，完善农村基础设施。一是大力实施农村安全饮水、电网改造升级和通信网络工程，全区农村安全饮水率、电力入户率、行政村动力电通达率和移动网络覆盖率均达100%。二是通村公路建设成效显著，全区所有行政村均通上了水泥路。三是试点开展村庄规划编制，全区村庄布局及“多规合一”试点规划开始启动。四是持续推进农业生产废弃物资源化利用，其中农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化利用率达92%，畜禽粪污综合利用率达88%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%；农用地膜、套袋回收利用率达85%，食用菌袋料回收率达90%。

——改革创新，坚持实行建管结合。一是认真宣传推广农村人居环境整治好做法、好经验、好典型，形成了“广播有声音、电视有画面、网络有消息、媒体有报道、村内有标语”的良好氛围。二是明确了区、镇、村和环保公司的工作职责，建立完善了村庄保洁、环卫设施管理等相关制度，形成了区镇村三级联动机制，农村人居环境治理出现了由自发向自觉、由被动向联动的可喜变化。三是各镇办均与保洁公司签订了保洁合同，聘用了保洁员、巡河员和护林员，进一步提高了保洁水平，维护了生态安全。

短板缺口亟待弥补

——农村人居环境欠佳。一是乱倒垃圾、乱排污水、乱推乱放、乱搭乱建，以及“建新不拆旧”等“脏乱差”现象仍然突出；二是一些镇村生活垃圾收集、转运不及时，农村生活垃圾白天清、晚上倒，前面清、后面倒等不文明现象时有发生；三是村民的环保意识相对薄弱，还没有形成绿色健康的生活方式和自觉自律的卫生习惯。

——联动机制有待完善。一是相关部门分工粗放，责任不实，问责不严，容易造成政出多门和推诿扯皮，影响了部门协同，降低了工作合力。二是少数部门、镇办的领导认识不到位，态度不坚决，满足于突击式、应急式治理，导致农村人居环境整治时紧时松、时好时差。三是一些镇办在人居环境整治中习惯大包大揽，不善于发动群众参与，没有形成群众事群众抓、群众参与、群众监督的良好氛围。

——村庄规划明显滞后。一是原村庄规划时间早、起点低，没有统筹考虑排水、排污、畜禽养殖、草堆杂物堆放等农村生活实际；二是农村建房普遍存在着抢占乱占、重复建设、布局杂乱等共性问题；三是村庄规划定位不准确，主题不明确，特色不鲜明，绿化美化缺失，很难形成“一村一品、一村一景”的优美景观。

——资金投入相对短缺。一是省、市资金支持投入不够，而区、镇两级财力受限，迟滞了农村人居环境整治。二是涉农资金整合难度大，资金使用效益不高，多元化投入机制尚未完全形成。三是垃圾收储转运车辆及垃圾压缩站、污水处理站等环卫配套设施不足，垃圾桶、垃圾箱数量偏少，个别镇办的垃圾填埋场已达到使用年限，无法满足现实需求。四是农村改厕成本偏高，政府补贴标准偏低，不足以调动农民改厕的积极性。

协同发力方为根本

开展农村人居环境整治，建设美丽乡村，是乡村振兴的重要内涵，也是加快“新南郑”建设，更好地融入“四个在汉中”发展战略的必然要求。没有农村的生态文明，就没有整体的生态文明，没有美丽乡村，就支撑不起南郑的全域旅游。各级党委政府和相关部门须认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，进一步统一思想，坚定信心，廓清思路，协同发力，奋力谱写农业强、农村美、农民富、生态好的高质量发展新画卷。

——加强组织领导，健全管理机制。一要明细部门和镇办的职责分工，进一步压实工作任务，密切部门协同，形成上下联动、齐抓共管、各司其职、高效有力的农村人居环境整治格局。二要健全长效机制，实行严督实考，坚决克服消极应付、时紧时松、推诿扯皮等各种不良倾向，确保农村人居环境整治制度化、规范化、日常化。三要落实好河长制、湖长制、山长制责任，推动河长制、湖长制、山长制由“有名”向“有实”、“有力”、“有效”转变。四要强化对保洁公司的绩效考核，通过企业化、市场化、规范化运作，破解农村环境整治“无钱办、无人干、治不好”等难题，促使镇村保洁专业化、精细化、标准化。五要坚持实事求是，实行因地制宜，防止脱离实际、好高骛远、违背民愿的面子工程和形象工程。六要抓好样板示范，落实主体责任和“门前三包”，形成可信可学、可供推广的工作经验，最终实现以点带面。

——坚持规划引领，打造美丽乡村。一要本着“实用筒化、多规合一”的原则，分类修编镇村建设规划，努力做到村庄发展有目标、重点项目有安排、生态管控有措施。二要综合考虑村庄排水排污、厕所革命、畜禽养殖、绿化美化、草堆杂物堆放等农村实际，坚决制止抢占乱占、随意建房、重复建设等现象，不断改善村容村貌。三要全面推进通村达组道路、电网升级改造、农村改厕工程和村庄绿化美化，逐步完善优化垃圾填埋场、污水处理站、污水管网等农村环卫设施，优先解决部分镇办环卫工作所面临的“急难愁盼”，不能因某些要素的缺失而影响村庄保洁健康运行。四要加强村庄风貌管控，严格宅基地审批，大力推广《农村民居通用图集》和《移民安置建筑风貌改造设计图集》，通过不懈努力，把“山水南郑”打造成农旅兼顾、文旅兼容、特色鲜明、宜居宜游、游客青睐的“诗画家园”。

——加大财政投入，争取中省支持。一要逐步增加财政预算，全面整合部门资源，确保农村人居环境整治连贯有序。二要充分利用南郑撤县设区和“汉南一体化”等重要契机，积极申报农村人居环境整治项目，主动争取中、省、市的资金支持，鼓励村集体、企业、民间资本参与农村人居环境治理，努力实现资金保障最大化、多元化、可持续。三要适度提高政府对农村改厕的资金补贴，通过奖代补、先建后补等方式，让农村厕所革命畅通无阻。

——加强宣传引导，实现共治共享。一要加强生态文明、乡风文明、家庭文明宣传教育，通过广播电视、报刊网站、手机短信、微信公众号等舆论传媒的潜移默化，引导广大村民摒弃生活陋习，讲究干净卫生，加强行为自律，让“保护环境、人人有责、良好生态、人人共享”的生态文明理念深入人心。二要选好配强农村党支部、特别是党支部书记这一关键人物，并把那些有头脑、善管理、懂经营、能致富的在乡知识青年、退伍军人、在乡创业人员充实到村“两委”班子中来，使农村党支部和“两委”党员干部成为推动农村厕所革命、污水治理、垃圾减量分类及农作物秸秆饲料化、肥料化、资源化利用的坚强堡垒和先锋模范。三要完善村民自治，创新治理模式，通过村规民约、红黑榜公示、美丽庭院评选、公益积分兑换、小手拉大手等行之有效的奖惩激励，激活农民群众参与农村人居环境整治的内生动力。