改革闯出致富路 ——深化农村集体产权制度改革壮大集体经济的榆阳实践

　　“我家三个大棚一年能种四茬小香芹，一棚能收入14万元呢。”8月8日，榆阳区芹河镇张滩村村民袁怀兵一边在温棚里忙碌，一边向记者介绍，蔬菜种苗、种植、管护有农技人员全程指导，运输销售也不用农户自己发愁，每天凌晨两点，村股份经济合作社的货运车，就会把每个种植户大棚装好小香芹的集装箱，统一拉运到城里农贸市场销售。

　　张滩村地处长城以北，是典型的榆林北部草滩区村庄。过去，这里种植投入大、产出低。榆阳区百村示范、整区推进农村集体产权制度改革过程中，张滩村成立了村集体股份经济合作社，整合流转耕地5200亩，其中200亩土地建设温室大棚，重点发展优质大漠蔬菜小香芹。现在，小香芹已成为全村增收致富的“钱袋子”。

　　张滩村只是榆阳区全域推进农村集体产权制度改革、发展现代农业壮大集体经济的缩影。

　　自2013年在赵家峁村开展改革试点以来，榆阳区将农村集体产权制度改革作为破解“三农”问题的先手棋，以股份合作为纽带，盘活集体资产发展现代特色农业和乡村旅游，使小农户连起大市场、走上致富路，让农村集体经济迈入发展壮大快车道，探索出抓改革促脱贫攻坚、促乡村振兴的治本之策。全区317个村中303个完成改革，注册成立股份经济合作社401个，界定成员34.3万人，颁发股权证10.9万本。2019年3月，被农业农村部确定为首批全国学习推广的农村集体产权制度改革试点典型单位，成为陕西省唯一入选的县区。

　　在推进改革进程中，榆阳区坚持区、乡、村三级书记立下军令状、一起抓改革，充分发挥党组织引领和党员示范带头作用。遵循“三权分置”原则，严格按照“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—建立组织—发放股权证”六步流程，分类施策定人、定股、定机制，组建集体股份经济合作社。通过改革，建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三连发展”。

　　“三条路径”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。北部草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换并地，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地。

　　“三连发展”，就是以村集体股份经济合作社为纽带，通过连股，把贫困户全部纳入合作社，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式扶贫。通过连利，引入市场机制盘活农村资产，构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心，构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”模式，有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金，集约经营、共享发展，使贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户一同搭上发展快车致富奔小康。2018年，全区农村集体经济组织收益达2.37亿元，102个村集体经济年收入突破5万元，44个合作社、1.32万农户分红总额9533万元。

　　为了打通改革的最后一公里，榆阳区于2016年10月成立了区农村集体资产产权交易所，在区政务大厅开展土地流转、资产评估、产权交易、抵押贷款等业务。目前，21个乡镇和涉农街道全部建立了产权流转交易服务站，区、乡、村三级农村产权流转交易信息服务体系正在形成。该区在榆阳农村商业银行注入1000万元风险补偿金，撬动银行信贷1亿元，支持开展承包土地经营权和股权抵押、担保、贷款业务，探索出股权流转交易、抵押融资的新路子。

　　据了解，改革开放初期土地包产到户时，不少村组为平衡地力差异、地块远近等各种利益关系，形成了农户承包的大量块块田、绺绺田、裤带田，不适应机械化、规模化生产，导致农业效益低下。针对这一长期困扰农业现代化和农户增收的棘手问题，2016年底，榆阳区创造性地在长城以北草滩区村庄开展互换并地“一户一田”试点。通过整合涉农资金，开展“山水田林路”综合治理，实现每个农户只种一块地。截至目前，全区累计实施“一户一田”40万亩，涉及3.3万农户，使户均耕地由7.7块减少到1块，整合后耕地面积增加近2万亩。按每亩机械化作业减少劳力投入300元、增产增收300元计算，一个种20亩地的普通农村家庭每年可增收1.2万元，全区农户每年增收2.4亿元。同时，极大地解放了劳动力，促进了村民务工等多项收入。

　　“今年，总投资8000万的湖羊、西蒙特尔牛养殖项目将在我村建成投产。”榆阳区小纪汗镇大纪汗村党支部书记蒋文东说，实施产权制度改革后，该村流转2000亩土地种植紫花苜蓿，发展优质饲草产业，实现了特色产业规模发展、循环发展。

　　榆阳区长城路街道永乐东村是一个城中村，也曾是多年的“后进村”，村集体经济基础十分薄弱。2017年，该村推行集体经营性资产股份制改革，成立了股份经济合作社，筹集资金投入村企联合建设的长城壹号小区工程，确保了项目顺利建成并分配到户。随后，该村按照“资产切块、分步实施”模式实施改革，相继将闲置的红山大楼、永乐大厦等资产对外招租，并与一家房地产开发公司签订了总投资十多亿元的联合开发项目，集体经济迅速发展壮大。

　　榆阳区坚持农村产权制度改革和产业转型升级一起抓，建好全国农村一二三产融合发展试验示范区，全区超过三分之二的产改村发展了优质高效的新业态。今年，全区启动“3+2+X”现代农业产业建设，每年投入2亿元产业奖补资金，3年发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、100万只肉羊、10万头肉牛和一大批增收效益好的特色优势产业。依托“中国美丽田园”品牌和“大美榆阳”文化旅游系列活动，发展乡村旅游和田园综合体，涌现出赵家峁村“杏花溪谷·峁上人家”景区、白舍牛滩村田园综合体、黄崖窑村油菜花海、寨坬村窑洞民宿、古塔新村观光采摘等30多个各具特色的文化旅游村庄。仅今年“五一”小长假，接待游客42.8万人次，村集体创收700万元。

　　7月20日，抓改革促乡村振兴的标杆村——赵家峁村，再次举行村集体股份经济合作社分红大会上，全村分红120万元，人均分红1905元。村民刘福华数着刚刚拿到的分红款，笑得合不拢嘴：“今年我家分到了7590元，比去年多了1000多元!”