“功成于韧——大变革时代的中国信念”2020新浪财经云端峰会于6月8日-10日举行。北京大学国家发展研究院院长姚洋在会上表示，现在很多城市发放消费券是不论户籍的，这是非常好的，但还应关注疫情期间失去工作的农村居民。

　　“还有一部分人没有工作，是从农村来的，失业了，还有一些就沉淀在农村了，疫情过后没有再回到城市，他们的生计都没有着落，在中西部的农村地区就业更加困难。”姚洋建议，在2万亿里头能不能拿出一部分钱来，给这些低收入户直接发放现金，缓解他们的生活困难压力，同时也刺激消费。

　　“不要误解说一发现金他就存到银行里，可以跟消费券一样管理，发一个电子货币，他不可能拿着电子货币再去存到银行去，必须花掉，所以又是一石二鸟的办法。”姚洋强调，千万不能忘记我们国家还有巨大的城乡差别。“总理说的那6亿人里头，我告诉大家，恐怕有4亿多人实际上是在农村地区。中国的低收入人口仍然是在农村地区，大家不要忘记了这个。”

　　姚洋在演讲中说，在今年经济形势这种背景下，总理工作报告里提的一些措施比较得对症下药。我们知道今年国家的债务水平，中央级别的要提升一万亿，然后再发一万亿的特别国债。地方再增加1.6万亿的专项债，这样今年就新增了3.6万亿的债务。去年的债务水平大概是5万亿。所以，今年我们总共要发8万亿以上的债务。

　　有很多人说债务规模是不是足够？我觉得还是处在一个合理的区间。我觉得更重要的是怎么来用这个新发的这些国债，当然专项债主要是用于地方政府一些专项项目，主要是投资。所以，我们投资也要搞，但是这一次不仅仅要搞投资，而是我们要加强民生保障和就业保障。

　　民生保障和就业保障我觉得有两方面作用，一方面是直接的救助。这一次我们知道失业的人还是非常多的，统计局给出来的失业率还在提高。全年要控制在6%的范围内其实不是那么很容易实现。总理报告上说要新增加900万的新增就业岗位，但是我们知道我们的大学毕业生就是870万，所以这个新增的900万，基本上是保大学生就业的。我们还有很多失业的人，一时半会儿找不到工作。之所以还没有提从农村到城市来打工的那些人，他们是不统计进我们城市失业的，这部分人口数量也不小，我看到的数据大概是2500万左右。所以，保民生应该是第一位的。

　　另外一个就是要保就业。这两个实际上是联系在一起。你没有就业，你要保民生就是纯粹的救助。如果有了就业，那么民生也是容易保。

　　总理在答记者问的时候提到我们国家还有6亿人口的月均收入没有超过1000块钱，其实这个数据对于我们这种经济学家来说，早就知道，因为北京大学是有一个中国家庭跟踪调查，我们从2010年就收集数据，每隔两年我们收集一次。所以，这样的数据，我在7、8年前就已经看到。我给我们的MBA的学生每周讲到这里的时候，我们的学生都不相信，我们的国家怎么还有那么多的穷人？事实上我觉得总理的数据是比较准确的。

　　我们知道一旦经济下行，受影响最大的实际上是我们的低收入人群，不是高收入人群。所以，所谓的保民生，所谓的保就业，其实就是保我们收入水平比较低的那些人的民生、那些人的就业。

　　所以，我觉得要从这样的一个角度去理解总理工作报告里头关于新增的一万亿的特别国债还有一万亿的中央国债的用途，他说得很明确，他列了大概5、6个用途。前两位就是民生、就业，我觉得这是非常重要的，这是“一石二鸟”。保了民生了，大家有了收入了，那么你的消费才会提高起来。消费提高起来了，那么整个经济就有了源头活水，那么它就会转起来。我们在经济下行的时候一定要找准这个目标，要对症下药，只要你找准了这个目标，对症下药，那么经济就会活起来，就会转起来。在这里我想消费是一个龙头。

　　有了这个，我们来看一下政府采取的一些措施。总理说得很清楚，这两万亿的新增国债要直接用到县市去，省里头是过路财神，你不能给它截留，这跟以前完全不一样。以前是把钱先分到省里头，省里再去分吧，这次要保民生、保就业，直接达到县市。

　　姚洋在谈及消费券做法时候表示，消费券发放还需要讲究一些方式方法，我们现在基本上是靠抢红包的形式。我想比较好的一个办法还是抽签的办法，你抽中了一次的人下次就不抽了，基本上你抽了三四回，基本上大家都抽到了，这是一个比较公平的办法。因为消费券主要是惠及中产阶级，应该有一个广度性，否则如果你抢，他就会谁的时间多他就会去抢，可能会出现不太好的现象，大家为了去抢这个消费券，好像就到网上去有点“打架”的意思，和抽签相比不是一个好的办法。另外，还要注意，参加的商店一定要分布比较广，而且应该是和普通老百姓的生活息息相关的这些商店。因为需要这个消费券的老百姓都是收入比较低的，他们拿了钱应该去满足他们日常的消费，不要把这个消费券就给那些高档商场，高档商场拿了这个去打折，那你不补贴了富人？

　　姚洋还说，发消费券，现在很多城市不论户籍制度，我觉得非常好，北京是没提户籍，只要你在北京居住就可以，我觉得他可能是根据手机的信息来定。这就非常好，没有地域歧视了。但是还有一部分人他没有工作，他是从农村来的，失业了，那怎么办？还有一些就沉淀在农村了，因为疫情过后，他也没有再回到城市，他们的生计都没有着落。我们知道在中西部的农村地区就业更加困难，所以，我还是要建议说这两万亿里头能不能拿出一部分钱来，给这些低收入户直接是发放现金，缓解他们的生活困难压力，同时也刺激消费。不要误解说一发现金，他就存到银行里头，你可以跟消费券一样管理，他不用，这个钱就存不成，你发一个电子货币给他，他不可能拿着电子货币再去存到银行去，他必须花掉，所以又是一石二鸟的办法。

　　我想我们千万不能忘记我们国家还有巨大的城乡差别，总理说的那6亿人里头，我告诉大家，恐怕有4亿多人实际上是在农村地区。中国的低收入人口仍然是在农村地区，大家不要忘记了这个。

　　姚洋还对地摊经济谈了自己的看法。管理和所谓的地摊经济是不矛盾的，关键是地方政府是不是能够转变观念，能不能认识到地摊经济是城市的一部分，而且是非常重要的一部分。

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