陕西韩城：选派城镇社区第一书记 “小角色”撬动城市基层党建“大格局”

　　一、背景与动因

　　社区是活跃的城市“细胞”，党建是激发“细胞”活力的引擎。加强城镇社区管理，核心是党建引领，发挥政治功能。而选好用好城镇社区党组织书记或第一书记则是城镇社区工作的重中之重。陕西韩城市现有城镇社区23个，主要分布在新城街道办、金城街道办、龙门镇、桑树坪镇。社区总人口192809人，党员1047人，社区党组织书记23人，其中：男性15人，“一肩挑”4人，大专及以上文化程度12人，高中文化程度10人，初中及以下文化程度1人。为破解韩城市当前城镇社区党组织书记普遍存在的无法完全适应新形势下城市基层党建工作的需要，在贯彻落实上级政策中理解不透彻、不精准，工作站位不高、服务贴的不紧等问题，韩城市从镇办机关选派优秀干部担任社区党组织书记或第一书记，迈出了创新推动基层社会治理，巩固党的执政基础的坚实一步。

　　二、做法与成效

　　韩城市率先在全市城市社区较为集中的新城街道办开始试点，社区较少的金城街道办、龙门镇、桑树坪镇参照试点同步推行。主要采取以下几方面措施：

　　1.着眼“选好”，挑选“精兵强将”。科学设置人选条件，要求选派人员必须具有大专以上学历且年龄在40周岁以下(具有较强工作能力或相应社区工作经历的可适当放宽年龄限制);能坚持党的基本路线，有强烈的事业心和开拓进取精神，有较强的理论水平;有较强的工作能力、组织协调能力和三年以上工作经历;清正廉洁实事求是、艰苦奋斗、公道正派、遵纪守法，作风民主;系中共正式党员，且有两年以上的党龄。通过个人自荐、分管领导推荐、党委研究上报、组织部审核批复，好中选优，优中选强，23名政治素质好、工作作风实、综合能力强、善于做群众工作的优秀党员干部脱颖而出。23人中，本科文化程度15人，大专文化程度8人;镇办领导2人(主任助理)，中层13人(副主任科员一名)，优秀后备干部8人。同时，明确选派要求，对派驻的社区党组织书记或第一书记任期原则不低于3年，实行全脱产任职，在所任职社区参加组织生活，任职期间参加换届选举，工作期间严格遵守社区相关工作制度和纪律要求。

　　2.着眼“用好”，明晰“工作职责”。明确选派的社区党组织书记或第一书记坚持管大事，解难事，发挥好引导、示范、联络和桥梁作用，重点以建强组织为目标，以为民服务为宗旨，以提升社区治理水平为根本，引导社区“两委”班子，精准贯彻执行党委、政府决策部署，指导社区党组织抓好自身建设，落实“三会一课”，规范组织生活，解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;积极开展矛盾纠纷排查化解，帮助解决影响社区发展稳定和居民关心热点难点问题;推进社区协商制度规范化和城镇化建设，推进驻区单位、社会组织和社区居民共驻共建共享共治;按照“三单两制”工作要求，围绕服务中心，积极听民声、察民情、解民忧，打通联系服务群众“最后一公里”，推动社区服务横向到边、纵向到底。通过以上工作，努力将派驻的社区打造成特色鲜明，可看可学可借鉴的示范点。

　　3.着眼“管好”，严格“考核奖惩”。把选派工作作为新时期新形势下抓好城市基层党建的重要抓手，作为镇办党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，市委组织部定期不定期督导检查，对任职期间无故脱岗、工作不力的严肃批评教育，对违反组织纪律、群众意见大、造成不良影响的，按干部管理权限及时进行组织处理。由镇办党委对社区党组织书记或第一书记负起直接管理责任，通过日常检查，每月测评、季度述职、年度考评等措施，促进干部到岗到位，在岗尽责。将选派的社区党组织书记或第一书记考核与干部使用挂钩，作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，规定镇办提拔使用干部，原则上须有社区党组织书记或第一书记经历。考评成绩为优秀等次的，给予提拔重用、职级晋升予以优先考虑;考评等次为基本称职的，给予诫勉谈话;考评等次为不称职的，本人须向组织部门作书面检查，原则上三年内不得提拔重用。

　　三、经验与启示

　　(一)破解了三大“难题”。即：破解了原有社区党组织书记在新形势下贯彻落实上级政策学习不深、研究不透、掌握不准的问题，使上下工作无缝衔接，党组织领导核心更加突出，市委市政府的决策部署落实更加精准到位;破解了社区综合治理“有事才管”的被动应对状态，社区党组织把日常工作贯穿于创新社会治理，逐步形成了“一心三联三动”(以社区党组织为轴心，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用)的新型城市基层社会治理机制,党员教育管理更加有效，党建统筹各方协调机制更加顺畅;破解了社区党建与社区服务融合度不高的问题，社区党组织不断拓宽工作领域，变原来的“单一”服务党员到“综合”服务居民，打通了联系服务群众“最后一公里”，工作队伍凝聚力更加增强，干群关系更加紧密。

　　(二)达到了四个“实现”。即：实现了行政管理与社会自治的有机融合，市、镇办、社区三级联动同频共振，使党要管党、从严治党在基层得以体现;实现了各级党委对社会党组织管理的最便捷化、最有效化，派驻的党组织书记或第一书记代表党委化解基层矛盾、服务居民等，使市级部门与镇办便民服务得以有效延伸,为新形势下城镇发展进程中化解矛盾提供了有效途径，实现社会稳定和全面发展;实现了新时期镇办锻炼干部、培养和使用干部的新突破，为推进城镇社区基层党组织建设，强化党组织的政治功能，创新基层社会治理，打下了最为关键的“人”的基础;实现了与群众沟通“零距离”，更加贴近群众利益需求，增强了党委政府的公信力和亲和力，提高了解决基层问题的针对性。

　　(三)取得了五个“转变”。即：城市基层党建工作得到进一步规范，党建工作得到有力转变;与辖区驻区单位党组织共驻共建同向发力，互通共荣;社区管理与服务水平明显得到转变，干群关系得到进一步融合;社区干部工作作风得到进一步转变，“学赶超”氛围不断增强;社区综合治理环境得到进一步转变，“和谐”服务发展环境得到提升。