孟家湾乡三道河则村：产权制度改革助推农业农村全面发展

　　西部新农人网讯 “再也不用农忙时节东奔西跑，省时省力;土地集中连片，自己的地想种什么种什么，我的田地我做主;成规模后的田地实现了农业机械化，降低了农机耕作成本;以前一个月都收不完的地，现在一天就收完了，省下的时间可以打个临工填补家用，连片的庄稼地每亩增产二三百斤……”孟家湾乡三道河则村四组的村民杨占奎一一细说着产权制度改革“一户一田”制带来的好处。此前，杨占奎和村里其他人一样，对“一户一田”制度改革怀疑、不支持，现在，村里人无一不拍手称赞。

　　今年以来，孟家湾乡党委、政府紧紧围绕区委“抓党建 强基础 兴产业 促发展”总体工作思路，强化以“党建引领、板块推进、全面发展”为统领，着力从农村改革求突破、特色产业促增收、“三产”融合抓试点、水乡渔村树品牌、美丽乡村补短板、追赶超越进位次六大工作任务入手，按照区上“整好一块地、建好一个社、养好两只‘技’、搭好一张网”的总体要求，立足乡情，在三道河则村、大圪堵村先行先试，以点带面，全面铺开“一户一田”制工作。

　　孟家湾乡整合细碎耕地，推行“一户一田” “以前没想过，也不会想，祖辈留下来的生活习惯就一代代往下过，虽不富裕也饿不死，没想到会变这么好，这么方便。”三道河则村二组村民薛爱国笑眯眯地说。位于孟家湾乡政府东南部的三道河则村，是典型的北部草滩区，既没有矿区也没有集体经济，头顶天，脚踩地，自给自足的农耕生活世代不曾改变。

　　三道河则村距榆林城区26公里，全村4个村民小组，267户、771人，总土地面积26.6平方公里，耕地面积2757亩，水域面积1106余亩，林地面积3.83万亩。今年年初，该村通过“一户一田”制改革，改造耕地1891亩，改造道路7.1公里，深挖排水渠13.7公里;最终完成耕地整合2757亩，由原来的1864块耕地，整合到现在共188块，最大一块28亩，最小一块3亩，整合率100%。通过推行“一户一田制”，打开了机械化作业、规模化经营和产业融合发展的大门，稻田养蟹、家庭农牧场、食药两用、休闲农业和旅游观光农业等新技术、新主体、新业态加快生成。

　　该村按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革要求，学习推广赵家峁“确权、确股、不确地”模式，因地制宜，形成了自己的改革机制和改革模式。

　　孟家湾乡村民田峰在自家田地里垫沙清产核资亮家底。由村“三委”成员、各小组选派的党员代表和群众代表组成清产核资小组，采取由清产核资小组自评的办法，对村集体各类资产进行逐一造册登记，共清理核定村集体总资产1120.4万元，明确了集体所有资产的权属关系。

　　民主协商定股民。经村民代表大会反复讨论，民主决策，确立2017年11月30日为基准日，界定集体经济组织成员771人，每3年调整一次。

　　动态管理明股权。按照村民意愿设置股权，分为林地管护股、人口股、集体股、扶贫股4种，总股数76600股，其中：林地管护股22980股，占30%;人口股45960股，占60%;集体股5362股，占7%;扶贫股2298股，占3%。林地管护股将作为固定股，永久不变，人口股、集体股、扶贫股按照章程每3年进行一次调整。

　　股份合作建实体。成立三道河则村股份经济合作社，小组分别成立股份经济合作分社，采取村集体统一管理、经营，小组集体独立核算的模式。在村集体重大项目建设上采取民主协商，以小组收益比例提取公积金、公益金。

　　制定章程颁铁证。制定《三道河则村股份经济合作社章程》，股东成员核定后，交由股东大会审核通过。此章程就是合作社的“基本法”，真实准确，具有操作性。由股份经济合作社向持股成员(股东)统一发放《股权证》，股权仅限于本村本组范围内继承、转让和赠与，不得退股提现。

　　三道河则村积极探索农村改革新出路，全面开展农村产权制度改革工作，耕地进行细碎化整合，实现 “一户一田”制，林地进行集体产权制度改革实现折股量化，水域发展全域文化旅游正全面实施。在农村产权制度改革的助推下，三道河则村农业农村工作有了全面提升。今年，该村被确定为榆阳区农村集体产权制度改革30个重点村之一。

　　“我们将重点围绕三道河和薛家海子打造‘一日游’精品路线，开设沙滩浴、沙漠运河、沙滩运动等项目，让游客品农家饭、住农家屋，体验静谧乡间生活，感受北部草滩风情，助推全域文化旅游发展。”孟家湾乡党委书记谢静还介绍，三道河则水资源丰富，三道河全长6公里，薛家海子水域面积397多亩，李家海子水域面积311多亩，其他大小鱼池398亩，全村水域总面积达1106亩，在深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济的同时，将充分利用有效资源，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民创业就业，拓宽增收渠道。