横山区：整合涉农资金 聚力脱贫攻坚

　　西部新农人网讯；榆林市横山区辖13个镇、1个街道办、1个国营农场，361个行政村，总面积4333平方公里，总人口37.5万，其中农业人口30.2万，是吕梁山扶贫片区、革命老区、国家级扶贫开发重点县。全区有建档立卡贫困村110个，其中：已脱贫村68个，贫困村42个;有建档立卡贫困户17616户50904人，其中，已脱贫15539户45214人，在册贫困户3495户9249人，贫困人口发生率为3.06%。2017年计划完成42个贫困村4000人脱贫任务，实现贫困县脱贫退出。

　　为实现这一目标，从2016年起，横山区委、区政府举全区之力，全面启动脱贫攻坚工作。特别是资金整合方面，打破了原有“打酱油的钱不能买醋”的专款专用制度以及项目资金“碎片化”模式，形成了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的涉农资金整合机制，最大限度的发挥了涉农财政资金的项目效应和政策撬动效益，为全区脱贫摘帽提供了资金保障。我们的主要做法是：

　　一、敢于担当，政策落实到位

　　省、市整合涉农资金动员会后，面对将资金整合权限下放到县一级的全新政策，我区及时学习、讨论了会议和《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》等一系列文件精神，深刻领会涉农整合资金的重要意义，初步掌握了整合原则、范围、目标、主要任务和工作要求。之后，区委、区政府召开全区涉农资金整合专项工作动员会，全面传达上级精神，并结合横山实际，研究制定了《“十三五”农村脱贫攻坚规划》，紧紧围绕率先脱贫摘帽建小康为目标，建立涉农资金整合储备项目库，为全面开展这项工作打好了基础。

　　二、统一认识，措施执行到位

　　为强化组织保障，我区成立了以区长任组长、区委副书记和主管副区长任副组长、22个相关涉农部门主要负责人为成员的涉农资金整合领导小组，建立了涉农资金整合联席会议机制，2016年至今，召开财政涉农资金整合工作会议6次，协调会议16次，出台《横山区涉农资金整合使用管理办法》等一系列规章制度，彻底打破了各部门的行业意识，将全区涉农资金安排到了一个盘子，细化了整合方案、分配方案，及时研究解决了整合资金工作中存在的问题，特别是针对历年来无法实施的项目，要求项目主管部门将资金上缴本级财政，由区脱贫攻坚领导小组讨论研究后，重新盘活使用资金1327.17万元，起到了切实提高了资金使用效率，同时督促项目实施部门及时启动工程的“双重”效果。

　　三、突出重点，整合使用到位

　　涉农资金整合是一项创新工作，没有成熟的经验和模式可以借鉴。我们按照“可整尽整”的原则，围绕“十三五”规划，将中省市区四级安排的涉农资金全部纳入整合范围。2016-2017年，上级共计下达我区涉农整合资金4.78亿元，实际整合4.78亿元，资金整合率100%。

　　我区是2017年计划脱贫摘帽县区，又经历了今年7.25洪涝灾害，直接经济损失达3.2亿元，据此，基础设施、富民产业和灾后重建三项工作成为我区脱贫攻坚工作中的重中之重，为高质量的完成脱贫任务，补齐摘帽短板，实现贫困户稳定增收，我们整合水务部门的5741万元、扶贫专项资金3587.6万元、中央彩票公益金1800万元，共计1.02亿元，用于全区安全饮水工程，由水务部门主导实施;将扶贫专项资金771.8.万元用于贫困户产业发展，由农业部门主导实施;将扶贫专项资金972万元用于灾后重建，由乡镇主导实施。同时，我们细化管理，将各类项目内容具体到村到户，明确建设规模、期限、投资来源、投资标准和责任部门，确保了审批权限下放“接得住”，资金切块下达“用得好”。

　　四、全面参与，力量动员到位

　　一是动员社会力量，助力脱贫攻坚，是我区脱贫攻坚工作的一项重要举措。在全市率先开展“百企帮百村”精准扶贫行动的同时，由政府主导，工商联、商会搭台，区内企业、社会各界广泛参与，截至目前，企业家和社会各界投资参与八个一批扶贫行动、包扶慰问、捐款捐物折合人民币8000多万元，特别是今年7月份，我们发动140多家企业，集中捐赠资金4660万元，全部按照整合资金使用管理办法，统筹用于贫困村基础设施、公共服务设施建设，贫困户产业发展和贫困群众生活补助等方面。二是政府注入担保基金500万元，撬动银行贷款5000万元，充分发挥了财政资金的“杠杆”作用，达到了“四两拨千斤”的效果。三是中省市包联单位、企业和东西部协作对口扶贫县区大力援扶，累计投入各项扶贫资金8500多万元，其中华能集团投入资金近4000万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元。

　　五、加强监管，绩效管理到位

　　一是建立了涉农整合资金监管机制，实行项目管理责任制、过程监理制、监督抽查制等制度。严格按照项目资金管理办法实施项目，由整合办公室负责，对整合资金项目实施单位不定期监督检查，发现整合资金使用不规范行为，责令立即改正，确保整合资金使用规范。二是建立年终绩效评价机制，根据项目完成情况、资金兑付情况及整合资金使用效益，对全区整合资金项目实施单位进行绩效评价。以绩效考评结果为导向，建立激励约束机制。三是将考评结果与全区脱贫攻坚考核成效挂钩，与年度单位、个人评优树模挂钩，实现奖优罚劣，切实加强整合资金的监督管理，充分发挥资金使用效益。